这次美国总统大选共和党大胜，川普击败哈里斯，同时共和党重新拿下参众两院多数。

这就意味着，川普不仅赢得了总统宝座，还有议会两院多数加持，形势一片大好。

那川普入主白宫后，移民政策到底会有多少变化呢？

自从川普胜选以后，关于川普未来移民政策的预测很多。大家基本都知道他会限制非法移民，毕竟这是他从2016年开始延续至今的一个重要口号。

不过，对于合法移民有多少影响，大家众说纷纭，基本可以分为以下三种“学派”：

• 移民政策全面收紧派：川普上台后，不仅非法移民会遭驱逐，合法移民也会全面变严格，基本就是川普第一个任期的再现。大部分自由派的主流媒体持这个态度，大部分在进行移民申请的人也比较担心这个情况会发生。
• 合法移民不受影响派：这类群体认为合法移民完全不会受影响，川普就是整治非法移民的。这类主要以华人川普支持者为主，但凡看到有人预测合法移民将受限制就会极力反驳抨击。这类支持者也一般支持禁穆令，或者意识形态方面的限制，并且没有意识到这些属于对合法移民的限制，也不承认川普上一任期内，诸多措施对合法移民的严重影响。
• 技术人才不受影响派：这类群体认为，在合法移民的群体中，技术类的人才应该不会受到影响，甚至可能有利好。起因是，川普曾在今年六月一次和科技圈的访谈中，承诺美国大学毕业的留学生，都应该直接拿绿卡，而认为川普打算对留学生示好了，职业移民可能会有好消息。这里的代表是印度英文日报《经济时报》，以及一些抱有美好期待的留学生家庭。

对于迫切想要了解川普移民政策的移民申请人而言，首先有个提醒，目前的一切都只是预测，毕竟川普还没开始执政，川普要1月20号才会入主白宫。

作为完整经历了上一个川普四年任期，以及密切关注了川普这次竞选情况的移民律师，我打算结合目前的信息，一一评价上面的三种说法，尤其会讨论川普2.0时代，对各种工作签证以及职业投资移民的影响。

这些评价肯定有一些个人的主观判断在，所以也算是一个预测吧。希望通过分析，让大家了解这次川普当选，和上次有什么不同的因素在，移民政策上，最坏可以坏到什么程度，有什么可能的转机。

01

从川普的执政和竞选轨迹，我们可以确认的两件事情

具体的政策细节很难预测，但是个人的行事风格是有迹可循的。

第一件可以确定的事情是，大规模遣返(mass deportation)川普一定会按字面意义去做，并且是一上台立即就要动手的事情。

川普上一个四年让大家知道，他的重要承诺一定说到做到。

这次的大规模遣返是否能做成，我们下文另说。但是，从上个任期我们知道了川普的行事风格：做不做得成，先做了再说；法官叫停，那再想办法。

注意，这里的说到做到不是川普的所有承诺，毕竟川普即兴随口一说的场合也不少。但是作为竞选主要承诺的口号，他一定会去做。

2016年的时候，主要的口号是建墙(build the wall)。

当时这个口号很多人都以为是个比喻，只是竞选时候的修辞手法。结果川普愣是真去修墙了，才发现他是真的字面意义上的修墙。

今年2024年再重复老段子可能觉得太没新意了，所以川普整了个更厉害的：大规模遣返(mass deportation)。

为什么说这次的更厉害？因为建墙只是让以后想要进来的人进不来，但是大规模遣返是要把已经进来的也赶出去，更有震慑力。

第二件相对确定的事情是：合法移民会受到影响。

目前不能确定到底是哪一些合法移民的类别会受到影响。

但是为什么仍然说一定有一些合法移民将受到影响呢？

首先，还是接着上面一点，川普这次竞选中，反复说到要恢复禁穆令，要取消一些国家的临时保护身份(TPS)，以及要增加意识形态方面的审查等等。

这些和非法移民没有直接关系，是涉及到合法移民的限制措施。

先姑且不谈这些限制措施是否合理，因为支持者觉得这些做法很有道理。

但是，我们至少可以达成共识，那就是，川普摆明了就没有打算只针对非法移民。

只要川普觉得有理由去限制的移民，不管合法非法，他都会去限制。

其次，目前虽然内阁成员还没有最终确定，但是根据目前的媒体消息，米勒(Stephen Miller)会在川普第二个任期内继续担任要职，很可能是副幕僚长（Deputy Chief of Staff for Policy）。

米勒是谁？他就是川普第一个任期内的总统高级顾问，各种限制性移民政策的总设计师。

这次作为政策方面的副幕僚长，对川普第二个任期内的移民政策，有很大决定权。

2016年川普在竞选的时候，很多人天真地以为，川普只针对非法移民，完全没想到合法移民受影响之大。结果从亲属的担保，到各类工作签证，甚至杰出人才等都受到影响，大家才省悟过来。

既然川普这次已经多次提到了部分合法移民要限制，同时，上一次限制了合法移民的总设计师又被请回了白宫，那么，认为川普这一次不会连带打击到合法移民，恐怕有点自欺欺人了。

那是否这就意味着“全面收紧说”是对的，我们会直接回到川普第一个任期内的移民政策呢？

也不一定，因为一些外部因素变了，我们下文细聊。

02

参议院不到60票多数，移民法大框架不会变

很多读者看到这次共和党大胜，一举拿下两院，感觉美国的移民法恐怕要变天了。

其实并不会。

像移民改革这样的法律，并不是参议院简单多数就可以通过的，必须有60票才有可能。这是因为美国参议院的一个比较奇葩的议事流程，“议事阻挠”（filibuster）的关系，这里就不展开了。

目前共和党虽然在参议院占多数，但是只有53票，离60票还有一段距离。

也就意味着，如果想要在国会通过移民改革这样的法律，共和党必须找到7个支持他们法案的民主党人才有可能。

在目前两党分裂对抗的情况下，这种可能微乎其微。

在2016年川普第一次当选的时候，共和党当时也拿下了参众两院的多数。不过，在中期选举的时候丢了众议院多数。

2024年的情况和2016年一样，大概率是，移民法案无法通过国会。

也就是说，美国移民法的大框架不会变，不可能新增某个类别的签证，但也不可能取消某个类别的移民；不能增加名额，也不能减少名额。

接下来任何合法移民的政策改变，主要仍然是总统行使行政权力去进行政策调整，也就是在现有类别里面，对法条解读进行微调，影响的是难度和速度。

03

川普2.0的两个变量：科技大佬和最高法院

上文提到说，川普第二个任期内，移民政策并不一定会完全照搬上一个任期的全部政策。

说到上个任期的政策，这里简单回顾几个当时正式实施的，让合法移民申请人苦不堪言的政策，包括但不限于：

• 职业移民I-485全部要求面试，审理时间大幅延长；
• H1B工作申请拒绝率上升20%，正常延期也要当新案件重新审理；
• 各类工卡审理拖延，数十万OPT/H4/L2配偶工卡下不来，工作黄了；
• EB1A释法收紧，媒体报道要求变成专访，论文引用要求升高，拒绝率飙升；
• 针对中国学生推出了10043号总统令，每年数千名被录取的中国学生无法进入美国或者返美求学，等等

这些政策不仅让申请者个人非常抓狂，更让雇佣外国人的美国雇主苦不堪言。

但是，这次川普的最高调支持者马斯克，不仅自己是一路从学生签到H1B，再到绿卡公民，特斯拉等企业也雇佣了上千的H1B雇员，是否有可能吹吹风，避免川普像上一任那么为难工签和职业移民？

这里不得不说一下马斯克对合法移民的强烈支持态度，就差把对合法移民的支持，喂到川普嘴里了。

今年8月份，马斯克邀请川普到X上做了一期直播访谈。马斯克当时居然问川普：“是否可以说你是支持合法移民的，但是我们要关闭非法移民的通道……”(原文：would it be accurate to say that you’re supportive of legal immigration, but we obviously need to shut down illegal immigration…)

川普显然没有接话表示自己支持合法移民，只是说非法入境是不对的（原文：They have to come in legally. They have to be checked.）

这个事情发生在6月份川普和几位科技圈风投大佬的访谈之后，想必是竞选团队已经让他不要就这个问题再多发表意见，免得影响基本盘。

但是，我们可以看到，以马斯克为代表的硅谷科技圈，已经急切到在多个公开场合逼宫要川普表态支持合法移民。

这么看来，川普2.0期间，针对合法移民的政策，很可能背后暗流涌动，是一场以马斯克为代表的科技圈vs米勒为代表的保守派大对决。到底谁才是川普身边真正的红人？大戏刚刚开始，下集待续。

除了科技大佬在政策制定上的制衡力量外，川普2.0期间，法院的力量比上一次，更大了。

大家可能记得上一个任期内，很多移民政策都是官司打到最高院。这次估计也不例外。

值得注意的是，这一次，最高法院的权力更大了。

今年6月，最高法院做了一个重磅决定，推翻了行政法的经典判例Chevon，其影响不亚于推翻堕胎权判例Roe v. Wade。

简单来讲就是，在此之前，对于政府制定的行政法规，法院得多给政府一点面子，原则上不推翻，除非这规则实在离谱得没眼看。

但是在这个判例以后，政府制定的行政法规是否有效，即是否符合国会的立法，法院可以更自由地决定，不用那么给政府面子。

也许有读者会觉得，最高法院保守派大法官占多数，其中三个还都是川普任命的，都会帮着川普。

其实不然，保守派大法官的特点就是“保守”，不喜欢对法律做很多创造性解读。川普这样要大干一场，势必要对现有法律做很多创新解读，未必受这些保守派法官的欢迎。

所以，川普2.0时代，川普的移民政策反而有了更多掣肘：政策的出台，或许要更多考虑科技圈的商业影响；创造性地释法增加政府权力，保守派法官很有可能不认可。

04

拜登政府收紧的移民政策，以及埋下的雷

其实有一些类型的移民申请，都不用等到川普上台，已经在拜登任内被针对了。

拜登政府任内，虽说欢迎移民，也确实撤销了很多川普时代的政策，但是针对中国申请人的两座大山，他是一点没改。

一个就是上文提到的10043号总统令，拜登任内没有撤销，受影响的学生仍然无法赴美。关于这个行政令的详细介绍，可以参考我们之前的文章《5.29川普禁令：中国留学生终将成大选炮灰吗？》。

其次就是针对中国DY的意识形态审查，包括旅行签证有效期的缩短，以及绿卡申请过程中的严格审核。

此外，拜登在任期间，有一个很迷惑的操作，就是一边白宫哗哗发声明要吸收STEM或者AI人才，一边对STEM和AI人才的主要申请类别痛下杀手。

首先，收紧了对劳工证PERM的审查，导致多个硅谷大厂现已停办PERM，详情可参考《Facebook恢复办绿卡，更大危机却浮出水面》。

PERM是留学生拿绿卡的最常规通道，是EB2/3的前置条件。卡了这条路，很多留学生那是真没辙。

于是大家没有办法，只能削尖脑袋去申请国家利益豁免NIW，绕开劳工证。本想着2022年的时候，拜登说了要欢迎STEM学生，NIW政策利好来着（详情可以参考我们之前的文章《为吸引stem人才，拜登放了这4个大招！》）。结果没想到，拜登转头又收紧了NIW的政策，过去两年NIW拒绝率显著上升。

PERM和NIW这两类申请，在川普上一个任期内都少有的没有受影响的类别，没想到在拜登任内被针对了。

在拜登即将离开白宫之际，还有一个关于H1B的重要新规则，已经走到了法规制定流程的尾声，业内都期待在年底前，这个新规则可以发布。

虽然这个政策里面有很多关于H1B利好的信息，包括创业者自己公司可以申请H1B，非营利机构更容易不用抽签申请H1B等，但是也伴随着可能的限制H1B岗位类型的内容。

如果这个H1B新规则在总统换届前发布，限制内容出现在最终的版本里，那可以说是直接为米勒打击H1B递刀子。

如果这个规则没来得及在换届前发布，但是又走到了尾声阶段，那么新政府上台后，可以直接接过半成品规则，打造成自己想要的样子发布，那就是刀子被对方捡去用了。

留学生们，只能祈祷拜登团队千万在离开岗位前，发布这个规则，并且恪尽职守，别掉链子。

05

各类型申请的历史沿革一览

文章最后，整理了几个和华人申请人比较相关的签证和移民类别，列出了在川普上一个任期内以及拜登政府期间的变化，结合川普竞选期间的言论，预测一下川普2.0时代可能的变化。

案件类型	川普1.0	拜登时代	川普2.0预测
EB1A	审核收紧，但未正式推出新政策	审案手册更新过3次，审核标准放松	未知
NIW	无变化	2022年放松对STEM专业的审批； 2023-2024年开始收紧，拒绝率上升	未知，大概率沿袭收紧后的政策
PERM	无变化	2021年开始收紧，尤其针对科技大厂	未知，大概率沿袭收紧后的政策
EB5	无变化	2022年EB5新法通过后，价格上涨，资金来源审核显著收紧	未知，大概率沿袭收紧后的政策
H1B	重点打击，拒绝率上升20%，出台了多个新规定后被法院叫停	撤销了川普1.0时代的大部分规则，审核放松，新规则制定中	未知，可能利用拜登离任前公布的新规则为契机，收紧审核
O1	无变化	更新了审案手册，审核标准放松	未知
L1	审核收紧，但未正式推出新政策	无变化	未知
F1 OPT	重点打击，没有及时汇报工作的学生，会收到移民局通知停止身份	取消了移民局的通知，但是审核仍然相对严格	未知
F1海外签证申请	发布了10043号总统令，针对特定院校的中国留学生拒签	继续执行10043	未知是否会扩大范围，至少会继续执行
I-864担保要求	重点打击公共负担，收紧审核	修改公共负担规则，审核放松	收紧，竞选时多次提及
子女超龄保护	无变化	3次更新审案手册，放松超龄保护规则，允许使用表B锁龄	未知
工卡EAD	审理时间大幅延长	审核加快，部分类别开放付费加急，有效期延长	未知
DY意识形态审查	重点打击，审核收紧，颁布缩短DY旅行签有效期的规定	基本沿袭了川普1.0的政策，略有放松	收紧，竞选时多次提及
I-485	收紧，增加了新表I-944，所有职业移民和婚姻移民需要面试	放松，取消了I-944，取消了职业移民强制面试，豁免了部分婚姻移民的面试	未知
赴美生子	收紧，更改了领馆的规则，要求证明医疗必要性	放松，取消了医疗必要性的要求	收紧，竞选时多次提到出生公民权

很多申请人问到，自己如果第一步申请已经获批，比如I-130, I-140或者I-526，是否还会受到影响。

这种情况下，申请人不会受到这些类别标准收紧的影响，但是审理速度以及意识形态审核，仍然会在第二步，即领馆程序或者调整身份的I-485阶段，对申请人有影响。

06

结语：抱最好的希望，做最坏的准备

不知道大家看了上述列表后什么感觉，我的感觉是，拜登怎么好像是给川普打补丁的？

川普1.0时代对部分类别进行了打击，这些类别虽然在拜登任内得以喘息，但是其他原本没受影响的类别，在拜登任内倍受打击。

过去这些年里，不管是川普还是拜登当政，总有申请人在意想不到的时候遭遇政策突变。

其实，再往前看，移民政策从来都是动态的。

毕竟“世界上唯一不变的是变化本身”。

我们律所和诸多申请人一起，在政策的起伏中，挺过了之前的艰难时刻，据理力争维护了自己的权利。在接下来的四年，也会继续陪伴申请人，克服障碍，为申请人的梦想努力！

让我们抱最好的希望，做最坏的准备，一起加油！

———————–

本文版权属于孟小洁律师事务所。如需转载，请全文完整转载，未经同意不得删改，请在文章开头处清晰注明出处。

原作者：孟小洁律师

出处：“闲话移民”公众号

文中内容，仅限于一般情况的讨论，并非法律意见，亦不构成委托代理关系。如有个案问题，请咨询律师。如果您想对您的情况进行评估，可以添加小助理工作微信menglawgrp，或发送邮件至info@menglawgrp.com，电话626-339-9363（美国），工作时间：美西时间9-6点。

孟小洁律师是Meng  Law Group PC创始人，加州律师协会认证移民法专家律师（certified legal specialist），现任洛杉矶律师协会移民法分会会长，美国移民律师协会会员；被美国《超级律师》（Super Lawyers）杂志评选为2020，2021及2022年移民法Rising Star； 2018-2024连续被美国法律网站Avvo授予Client’s Choice荣誉；擅长各类工作签证，职业移民，及疑难身份维持问题。

Meng  Law Group PC致力于服务通过技能、投资等移民美国的专业人士，关注在美亚裔社区的权益。公众号“闲话移民”，分享美国移民法律干货，探讨中美文化差异，欢迎扫码关注。